關于印發《河北省加快城鎮生活污水處理設施補短板強弱項工作方案》的通知
各市（含定州、辛集市）發展改革委（局）、城市管理綜合行政執法局，住房城鄉建設局，雄安新區改革發展局、建設和交通管理局：按照國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部《關于印發〈城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案〉的通知》（發改環資〔2020〕1234號）要求，為加快補齊我省城鎮生活污水處理設施的短板弱項，省發展改革委、省住房城鄉建設廳研究制定了《河北省加快城鎮生活污水處理設施補短板強弱項工作方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。為有力有序有效推進全省城鎮生活污水處理設施建設、提高污水收集率和污水、污泥資源化利用水平，加快補齊城鎮生活污水處理設施的短板弱項，促進全省新型城鎮化建設和城鄉配套發展，制定本工作方案。到2023年，縣級及以上城市污水處理設施能力基本滿足區域生活污水處理需求，全部達到一級A標準，有流域排放標準的執行流域排放限值。生活污水收集率明顯提升，城市市政排水雨污管網混錯接改造基本完成。城市污泥無害化處置率和資源化利用率進一步提高，城市污水再生利用水平進一步提升。應合理規劃污水集中處理設施的服務片區，并完善污水收集管網，確保片區內污水全部納入收集系統。新建城區污水管網宜與市政道路同步建設，或根據排水需求建設，保證污水應收盡收；老城區結合老舊小區和市政道路改造，完善支管網和出戶連接管等“毛細管網”建設。加快城中村、老舊城區、城鄉結合部和易地扶貧搬遷安置區的生活污水收集管網建設。城市新建管網一律實行雨污分流制。持續推進建制鎮污水收集管網建設。到2021年，市、縣建成區基本消除污水管網空白區，消除排污明渠。中央預算內投資不再支持收集管網不配套的污水處理廠新改擴建項目。要合理對現有排水管網進行優化，結合城市內澇防治等要求，健全管網排水功能。實施混錯接、漏接、老舊破損管網更新修復，提升城市生活污水收集效能。系統推進雨污分流改造，確保改造一段、分流一段；確實不具備條件的地區可通過溢流口改造、截流井改造、破損修補、管材更換、增設調蓄設施等工程措施，降低合流制管道溢流頻次。到2021年，基本完成排水管網雨污分流改造。進一步提升管網建設質量，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現澆或成品檢查井，優先采用球墨鑄鐵管、化學建材排水管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。嚴格按照相關標準落實排水管網運行維護，定期對污水管道進行清淤，保持管網低水位運行。排水管道內現存的污水應制定合理計劃，限期進行抽排處理，達標后排放。城鎮污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L的市、縣，排水主管部門要結合污水處理廠服務片區的管網規劃與建設，制定“一廠一策”系統化治理方案，減少工業水、河道水、雨水、地下水、施工降水等進入污水管網收集系統，到2023年底，污水處理廠進水BOD濃度低于130mg/L的市、縣，進水濃度得到大幅提升。縣城及以上城市要按照因地制宜、適度超前的原則，建成與人口容量和分布相匹配的污水集中處理設施。現有污水處理能力不能滿足需求的城市，要謀劃污水處理廠新、擴建項目，加快補齊處理能力缺口。探索建設降雨期間適用的快速凈化措施，或加強污水處理廠汛期處理能力，提升汛期污水水平。堅持集中與分散相結合原則，推進污水處理設施建設。1000m3/d及以下規模的污水處理站，鼓勵采用運行穩定一體化成套設施，健全監管機制，提高污水處理設施運行管理水平。大清河、子牙河、黑龍港及運東流域城鎮污水處理廠，2020年底前達到重點流域水污染物排放標準；其他區域城鎮生活污水處理設施達到一級A排放標準；其他水環境敏感區域可適當提高水質標準，由各地謀劃推進。積極推動污水資源化利用，推廣再生水用于市政雜用、工業用水、農林用水、垃圾焚燒發電廠冷卻水和生態補水等方式。加大污水處理廠再生水回用工程建設力度，新建及現有污水處理廠均需配套再生水利用設施，再生水水質應根據利用方式分別達到《城市污水再生利用 景觀環境用水水質》等標準。污泥處理處置設施要納入“十四五”污水處理設施建設規劃，縣級及以上城市要全面推進污泥處理設施能力建設，現有設施能力不足或工藝落后的要進行擴建、改建。鼓勵采用厭氧消化、好氧發酵等方式處理污泥，實現污泥減量化、穩定化。縣城和建制鎮可因地制宜地統籌考慮集中處置，加強污泥運輸過程管理，避免造成二次污染。統籌考慮污泥處理和本地實際情況，本著資源化利用的原則，選擇適宜的處置技術路線，完善污泥處置設施。充分發揮我省生活垃圾焚燒發電設施逐步全覆蓋的優勢，優先考慮將城鎮污水處理廠污泥進行協同焚燒。采取協同焚燒的污泥，處理環節應避免采取石灰投加措施，并完善污泥干化系統，達到協同焚燒的泥質要求。不具備垃圾焚燒協同處置條件的，鼓勵采取燃煤電廠、水泥窯等協同焚燒，或土地利用、土壤利用等方式處置污泥，提高污泥資源化水平。各市要開展生活污水收集管網摸底排查，設區市2020年底前建立完善市政管網地理信息系統。省會石家莊市要謀劃構建城市污水收集處理設施智能化管理平臺，利用大數據、物聯網、云計算等技術手段，逐步實現遠程監控、信息采集、系統智能調度、事故智慧預警等功能，為設施運行維護管理和污染防治提供輔助決策。按照中央部署、省級統籌、市縣負責的要求，省住房城鄉建設廳會同省發展改革委等有關部門統籌推進全省污水處理設施規劃和建設工作，并做好與有關規劃、方案的銜接，按照確定的目標任務和時間節點，加快推進補短板相關工作。省發展改革委要加強項目謀劃和組織，積極爭取中央預算內投資支持，推動相關項目按期投產運營。生態環境、自然資源及城市規劃等部門，要加快辦理污水、污泥處理設施補短板項目建設環評、土地、規劃等相關手續，協調項目推進中存在的問題，促進項目加快實施。各市（含定州、辛集市）人民政府要切實擔負主體責任，加強組織調度，加快項目謀劃和儲備，明確建設時序，扎實推進轄區項目落地實施。按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本（不含污水收集和運輸管網建設運營成本）并合理盈利與污水處理標準相協調的原則，制定污水處理費標準并建立動態調整機制，鼓勵各地探索污水排放差別化收費。加大污水處理費征收力度，污水處理收費專項用于城鎮污水處理設施建設、運行和污泥處置。各地征收的城市基礎設施配套費等，應向污水管網和運行維護傾斜。按照“多排放，多付費”的原則，推廣按照污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量等指標支付運營服務費。鼓勵通過政府購買服務，以招標等市場化方式確定污水處理服務費水平。各地要設計多元化的財政性資金投入保障機制，在中期財政規劃、年度計劃中安排建設資金，加大地方政府專項債、抗疫特別國債支持力度，確保項目資金來源可靠、規模充足，嚴防“半拉子工程”。 鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的前提下給予中長期信貸支持；支持通過發行企業債券、公司債券和資產支持證券募集資金，用于項目建設；積極推進不動產投資信托基金試點，探索項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。要充分發揮市場配置資源的決定性作用，規范有序推廣PPP模式，引導社會資本積極參與建設運營。推廣區域內不同盈利水平的項目打包建設、運行，鼓勵中央企業履行社會責任，發揮專業化、規模化建設和運營優勢。加強對污水收集處理、資源化利用和污泥處理處置設施建設項目監管，確保工程管材質量和施工質量；加強運行管理調度，確保污水處理、污泥處置等設施連續穩定運行。對進入市政污水收集設施的工業廢水進行排查，經評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠有效處理的，要限期退出；加強設施運行監管，確保相關設施能夠達標排放。探索汛期污水處理管理模式，鼓勵污水處理設施對降雨期間混合污水進行處理。建立科學合理的考核制度，定期對城鎮污水處理廠運行情況進行考核評價。壓實各主體責任，形成相互制約、相互監督的運行機制。充分發揮輿論監管、社會監督作用，規范項目建設和運行，提升項目質量和運行水平。
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