兩會召開之際，針對目前我國環境領域的狀況，E20環境平臺聯合第十三屆全國人大代表、安徽科達潔能總裁、江蘇科行環保董事長劉懷平、120家環境優秀企業、E20研究院特聘研究員、專業研究智庫/聯盟四大專業力量，再次篩選出環保產業的20個“痛點”形成20個產業議案——“議20”。

E20研究院聯合

安徽省通源環境節能股份有限公司、博天環境集團股份有限公司、倍杰特國際環境技術股份有限公司、北京恒通國盛環境管理有限公司、北京佳業佳境環保科技有限公司、北京中斯水靈水處理技術有限公司、北京博匯特環保科技股份有限公司、北京華夏源潔水務科技有限公司、北京安力斯環境科技股份有限公司、北控水務集團有限公司、百事德機械（江蘇）有限公司、北京中源創能工程技術有限公司、成都市興蓉集團有限公司、重慶立洋環保科技發展有限公司、重慶財信環境資源股份有限公司、大唐（北京）水務工程技術有限公司、富凱迪沃（天津）環保科技有限公司、環能科技股份有限公司、黃山拓達科技有限公司、河北中科朗博環保科技有限公司、湖南清之源環保科技有限公司、航天凱天環保科技股份有限公司、金州環境集團、江蘇江南水務股份有限公司、江蘇碧諾環保科技有限公司、江蘇力鼎環保工程有限公司、江蘇泰源環保科技股份有限公司、綠色家園（北京）環保科技有限公司、嶺南園林股份有限公司、南昌水業集團有限責任公司、浦華環保股份有限公司、青島合能環境技術有限公司、深圳廣田生態環境有限公司、上海復振科技有限公司、蘇州德華生態環境科技股份有限公司、深圳維拓環境科技股份有限公司、上海水源地建設發展有限公司、上海傲江生態環境科技有限公司、上海盛劍環境系統科技有限公司、上海仁創環境科技有限公司、石獅市鴻峰環保生物工程有限公司、蘇伊士新創建、中車環境科技有限公司、中邦園林股份有限公司、中鐵四局三公司、中環保水務投資有限公司、中持水務股份有限公司

關于推動農村環境綜合治理的建議

摘要：當前農村環境治理仍在“頭痛醫頭腳痛醫腳”的狀態，且存在國家尚未出臺相應的標準，資金投入不足等問題。建議住建部、環保部、發改委、財政部，系統考量農村環境問題，將農村環境問題看做一個有機的整體，出臺農村環境治理相應的標準和規范，加大財政投入力度。

美麗鄉村自十六屆五中全會提出之后，黨的十八大、十八屆三中全會、習近平總書記系列重要講話精神中也多次提及實現城鄉一體化，建設美麗鄉村。黨的十九大提出，到2035年要顯著縮小城鄉發展的不均衡，基本實現美麗中國目標。改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，不僅是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，更是建設美麗中國、實現均衡化發展的重要部分。

在國家宏觀政策的指引下，我國，農村環境治理取得了一定成績。截至2017年底，全國范圍內各省市通過政策探討、資金配套和示范建設，在21個省、直轄市及自治區形成了“全國農村環境連片整治示范”及相關政策配套，刺激市場不斷發展，推動了各地方農村環境整治以及美麗鄉村建設的進程。但農村環境治理仍存在大量問題不可忽視，由于環境污染導致的惡性腫瘤死亡率仍逐年上升。據城鄉建設統計年鑒統計，截至2016年底對生活污水進行處理的鄉有984個，僅占總數的9.04%；對生活污水進行處理的鎮有5071個，僅占總數的28.02%，農村環境治理任務艱巨。據調查，農村環境治理機制方面主要問題如下：

(一) 農村環境治理依然沒有形成系統化模式

《農村人居環境整治三年行動方案》中指出農村環境整治的重點任務是推進農村生活垃圾治理、開展廁所糞污治理和梯次推進農村生活污水治理。目前農村環境的治理，依舊照辦以前城市環境治理的模式，沒有把生活污水、生活垃圾、廁所糞污等環境問題一并處理并資源化利用，依然是處在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的階段。在環境效果時代，環境問題單獨治理不能滿足建設美麗鄉村的要求。農村大部分區域對生活垃圾和生活污水等問題處理意識相對薄弱，粗放的處理方式仍存在較大占比；而粗放的、單一的處置會對造成其他環境問題的產生。只有將農村環境問題看做一個整體，生態的、有機的結合在一起，才能更好地促進美麗鄉村建設的進程。

(二) 缺少指導性的標準、規范

各省份農村發展狀況不一，“統一的”標準造成資源浪費。農村生活污水中氮磷含量較高，氮磷是莊稼生長必不可少的元素。在農作物種植區域，地方政府若按照高標準來處理污水，不僅增加運行費用也會造成另類的資源浪費，甚至出現面子工程。

(三) 財政投入依然不足

近年來，中央財政累計安排農村環保專項資金315億元，支持全國7.8萬個建制村開展環境綜合整治，占全國建制村總數的13%。但目前40%的建制村沒有垃圾收集處理設施，78%的建制村未建設污水處理設施，40%的畜禽養殖廢棄物未得到資源化利用或無害化處理。據E20研究院預測，“十三五”期間僅農村污水治理建設投資就需1400億元。目前據統計我國地方政府目前大概有36億的潛在債務。且我國農村生活污水處理和生活垃圾處理等項目并沒有效可行的收費機制來保證設備的運營；前期建設和后期運營維護等，仍要依靠政府財政支持。為了推進美麗鄉村建設任務，中央財政仍需大資金投入。

為推動農村環境綜合整治的推進，加速完成美麗鄉村建設任務，我們特向住建部、農業部、環保部提出如下建議：

(一) 加強農村環境綜合整治問題需要面向效果的系統規劃

建設美麗鄉村要全面的、系統的考量農村環境問題。建議各政府成立農村環境治理綜合辦公室或依靠專業的社會機構，將農村環境問題看成一個有機的、生態的整體，并根據各村莊的實際情況以及特點制定相應的治理計劃。部分環境綜合體量小的村或者建制鎮，鼓勵鎮級政府將連片村鎮的污水處理項目打包成一個項目，以此保證污水排放量；將農村生活污水、農村生活垃圾、廁所糞污等多個環境問題一塊進行環境綜合整治；或將管網建設打包到污水處理項目中，將體量做大，以此吸引項目進入。對農村環境問題進行生態的、有機的規劃，是更好建設美麗鄉村的關鍵。

(二) 盡快出臺《農村環境綜合治理排放標準》

目前在農村垃圾處理領域，我國大部分省份農村生活污水治理仍執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》。建議住建部、環保部委盡快出臺具有指導性的全國性標準——《農村環境綜合治理排放標準》，并鼓勵各省份根據當地的特點以及需求，盡快出臺各省份農村污水排放標準、農村垃圾處理排放標準和規范。標準和規范的制定首先務必統籌考慮村鎮的地域性差異，針對不同地區、不同地形地勢、不同地理氣候條件以及經濟發展水平，作對應的設計調整。其次，優先考慮資源化利用。我國水資源匱乏，應優先考慮村鎮污水的處理及就地資源化利用，尤其是對于我國北方及西部缺水干旱地區。再者，經濟高效；村鎮污水處理系統要投資省、運行能耗低，與村鎮的經濟發展水平，村民的經濟承受能力相適應。工藝設計可靠穩定，出水滿足排放標準要求。

(三) 充分利用市場的手段調動社會資本的參與

出臺相關政策引導金融機構為農村環境治理提供合規的信貸支持。鼓勵各大銀行加大貸款投放，支持農村人居環境整治。通過政策利好，鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目。規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。聯合相關部門，以鄉愁鄉情為紐帶，鼓勵從農村走出的企業家反哺家鄉，支持農村基礎建設和環境整治。